|
Государственное предприятие
Центр научно-методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в строительстве
ГП “ЦЕНТРИНВЕСТ проект”
ПОСОБИЕ
к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации “Организация и условия труда работников. Управление производством и предприятием”
(Переработанное и дополненное издание)
Москва 1997 г.
Переработанное Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации “Организация и условия труда работников. Управление производством и предприятием” подготовлено взамен изданного в 1996 г. в связи с введением в действие основ Федерального законодательства по улучшению условий охраны труда, нормативных документов и стандартов по безопасности труда. Основные положения документа согласованы с Департаментом развития научно-технической политики и проектно-изыскательских работ Госстроя России, а также главным государственным экспертом условий труда Минтруда Российской Федерации В.Н. Купоровым в феврале 1997 года.
Целью издания Пособия является оказание помощи проектным организациям, предприятиям-заказчикам (инвесторам), органам государственного надзора, экспертизы, органам местного самоуправления (администрациям) и направлено на повышение качества проектных решений по организации и условиям труда, управления производством и предприятием.
Пособие переработано специалистами ГП “ЦЕНТРИНВЕСТ-проект” - к.т.н. Пулико В.И., Родендорф Ю.К., инж. Михайлиным Е.В., Павловой В.А. и специалистами МВП “Трудовик” - засл. экономистом Бегиджановым М.Г., к.т.н. Лагутенок Э.П., к.т.н. Бегиджановой А.П., Подгорных Е.А., Ждановым И.М.
Ответственный за выпуск: Михайлин Е.В. Телефон для справок: 157-31-16
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее пособие к СНиП 11-01-95 “Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений” предусматривает детализацию состава и содержания раздела “Организация и условия труда работников. Управление производством и предприятием”, предусмотренных в Инструкции.
Пособие подготовлено в соответствии с положениями законодательных актов Российской Федерации, требованиями федеральных нормативных документов по проектированию для строительства: СНиП 11-01-95 “Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений”, СП 11-101-95 “Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений” и др. В указанном Пособии учтены также: положения, изложенные в РДС 11-201-95 “Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства”; требования нормативных документов Минтруда России, регламентирующих организацию и условия труда работников и систем управления производством; положения постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.96 г. № 843 “О мерах по улучшению условий и охраны труда”.
I. В соответствии с пунктом 4.8. СП 11-101-95 в предпроектных материалах раздела определяются принципиальные решения:
- по условиям и характеру организации труда на предприятии;
- потребность в трудовых ресурсах по категориям работников (рабочих, руководителей производства, специалистов и технических исполнителей) требования к их квалификации, альтернативные варианты удовлетворения потребности в трудовых ресурсах (привлечение местной рабочей силы, оргнабор, вахтенный метод обслуживания и др.);
- предложения по организации подготовки рабочих кадров;
- вариантные решения, обеспечивающие работников предприятия жильем;
- создание благоприятных социально-бытовых условий проживания;
- в соответствующих случаях приводятся обоснования применения прогрессивных методов управления производством.
Пример расчета численности промышленно-производственного персонала приведен в приложении 1 настоящего Пособия.
II. В соответствии с требованиями пунктов 4.1. и 4.1.4. СНиП 11-01-95 в составе проекта разрабатывается раздел “Организация и условия труда работников. Управление производством и предприятием”.
В разделе проекта на основе решений, принятых в обоснованиях инвестиций в строительство, и задания на проектирование прорабатываются:
- организационная структура производства и управления предприятием (при необходимости отдельными производствами), включая информационное, функциональное и техническое обеспечение; решения по механизации и автоматизации труда работников, количеству и оснащенности рабочих мест;
- расчеты численного и профессионально-квалификационного состава работающих; мероприятия, обеспечивающие безопасность и комфортные санитарно-гигиенические условия труда;
- мероприятия по охране труда и технике безопасности, в том числе решения по снижению шумов и вибраций, загазованности помещений, избытка тепла и др.;
- оценка эффективности намечаемых в разделе решений и мероприятий.
Указанные решения и расчеты выполняются в составе раздела в полном объеме по каждому производству, зданию, сооружению, входящих в состав предприятия, и содержат следующие подразделы:
1 - принципиальные решения по организации труда и управления производством;
2 - количество рабочих мест и численность работающих;
3 - организация и оснащение рабочих мест;
4 - обслуживание рабочих мест;
5 - прогрессивные формы организации труда;
6 - режим труда и отдыха;
7 - охрана и условия труда работников;
8 - организация управления производством, предприятием;
9 - подготовка и переподготовка рабочих кадров.
Проектные решения по организации труда и управления предприятием* должны обеспечивать:
_________
* далее в тексте ОТиУ
- наиболее полное использование производственных фондов и трудовых ресурсов;
- внедрение в производство результатов научных исследований, новой техники и прогрессивной технологии;
- высокое качество выполняемых работ и выпускаемой продукции, их конкурентоспособность;
- экономию трудовых ресурсов и на этой основе снижение себестоимости продукции, повышение производительности труда;
- благоприятные и безопасные условия труда, решение комплекса вопросов по развитию сферы социально-бытового обеспечения работников;
- повышение качества проектных решений по ОТиУ и снижение трудозатрат и сроков проектирования.
1. Принципиальные решения по организации труда и управления производством
Принципиальные решения по организации управления процессом выпуска конкурентоспособной продукции разрабатываются в соответствии с предпроектными обоснованиями инвестиций в строительство данного объекта, заданием на проектирование и намечаемыми в проекте прогрессивными технологическими, конструкторскими и строительными решениями, выполненными с учетом достижений науки и техники, при минимальных материальных, трудовых и других затратах и получении максимальной прибыли при реализации продукции.
2. Количество рабочих мест и численность работающих
Количество рабочих мест определяется исходя из необходимости максимального выпуска продукции, с учетом сменности производства, категорий и специализации работающих (рабочие основного производства, ремонтного обслуживания, уборщиков помещений, специалистов, служащих и др.).
В основном производстве количество рабочих мест определяется путем деления объема продукции выпускаемой данным производством на объем продукции получаемый с одного рабочего места, по действующим прогрессивным нормативам или показателям предприятия, принятого в качестве аналога, с учетом коэффициента планируемого роста производительности труда на рабочем месте.
Количество рабочих мест должно соответствовать количеству применяемого оборудования (агрегатов) и зонам обслуживания, при этом необходимо учитывать возможность многостаночного обслуживания. Одновременно определяется количество и удельный вес рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда, работающие на которых в соответствии с действующим законодательством должны получать льготы и компенсации.
Количество рабочих мест обслуживающего персонала (ремонтных служб и служб связи, охраны, гардеробщиков, уборщиков помещений и др.) определяется в соответствии с устанавливаемыми зонами (постами) обслуживания.
Рабочие места руководителей, специалистов и служащих и их оснащение должны соответствовать действующим нормативам и функциям аппарата управления производством и предприятием.
Определение численного и профессионально-квалификационного состава работающих выполняется с учетом количества рабочих мест, сфер обслуживания, сменности производства, а также условий труда и планируемое подменой на невыходы работающих.
Пример расчета численности работников (кроме руководителей и специалистов системы управления предприятием) приведен в приложении 1 Пособия.
3. Организация и оснащение рабочих мест
Организация и оснащение рабочих мест и сфер обслуживания осуществляется с учетом их назначения: по квалификации и профессиям, числу работающих, уровню специализации, механизации и автоматизации работ, количеству обслуживаемого оборудования (агрегатов) и др.
При проектировании организации и оснащении рабочих мест следует использовать материалы действующих проектов массового применения, которые должны соответствовать прогрессивным, технологическим, организационным, санитарно-гигиеническим и другим нормативам.
Рабочие места оснащаются организационной оснасткой, при выборе которой необходимо соблюдать следующие требования:
- удобный доступа к органам управления;
- соответствие оснастки ее функциональному назначению;
- удобное размещение применяемой типовой или стандартной оснастки, предметов труда;
- соблюдение требований нормативных, правовых актов по охране труда.
4. Обслуживание рабочих мест
Решения по организации и обслуживанию рабочих мест должны отвечать следующим требованиям:
-соблюдать четкую специализацию исполнителей работ по функциям обслуживания и плановые сроки выполнения работ;
- обеспечивать экономичность, оперативность и надежность обслуживания;
- определять состав служб, подразделений и трудоемкость функций обслуживания;
К функциям обслуживания рабочих мест относятся:
производственно-подготовительная - планирование комплектования заготовок, материалов, комплектующих изделий, обеспечение технической документацией;
инструментальная - планирование, комплектование и выдача инструмента, заточка, восстановление и ремонт инструмента, штампов, технологической оснастки;
наладочная - наладка и подналадка технологического оборудования и оснастки;
энергетическая - обеспечение всеми видами энергии (теплом, газом, электроэнергией, паром, сжатым воздухом и др.);
ремонтная - ремонт оборудования, профилактический осмотр, контроль за соблюдением правил эксплуатации оборудования;
ремонтно-строительная - ремонт зданий и сооружений;
ремонтно-складская и погрузочно-разгрузочная - работы по приемке, размещению и выдаче материалов, заготовок, изделий, инструмента и др., а также доставке на рабочие места, вывоз продукции, изделий и отходов производства;
контрольная - контроль за качеством материалов, сырья, комплектующих изделий и соблюдением технологических требований и качества готовой продукции;
социальное и производственное обслуживание - бытовое обеспечение работников питанием, медицинскими, коммунальными, бытовыми услугами и др. (номенклатура помещений приведена в таблице 1).
Система обслуживания рабочих мест должна обеспечивать:
- сокращение потерь рабочего времени;
- рост производительности труда;
- ритмичную работу участков, производств (цехов) и предприятия в целом.
5. Прогрессивные формы организации труда
В соответствии с назначением предприятия и специфическими особенностями производства продукции, при проектировании могут предусматриваться различные формы организации труда. Наиболее распространенной и эффективной является бригадная форма организации труда.
При применении бригадной формы организации труда должны обеспечиваться следующие условия:
- за бригадой закрепляется изготовление определенного вида продукции (узлов, деталей, полуфабрикатов, а в соответствующих случаях услуг);
- организация в бригаде учета производимой продукции (услуг) расхода сырья, материалов, трудовых и энергетических ресурсов;
- закрепление производственной площади, обеспечивающей территориальное единство и удобство обслуживания оборудования;
- обеспечение бесперебойной работы оборудования;
- численность бригады не должна превышать установленную в отрасли норму управляемости в первичных коллективах.
Перечисленные условия должны реализовываться при создании комплексных, специализированных, смежных или сквозных бригад.
Комплексные бригады создаются для выполнения комплекса разнородных, но взаимосвязанных работ, объединяющих рабочих разных профессий.
В специализированную бригаду включаются рабочие одной профессии, выполняющие технологически однородные работы.
Если законченный объем работ выполняется в течении одной смены, то создаются сменные бригады. Сквозные бригады создаются при многосменной работе в случаях, когда выполнение работы (выпуск продукции) бригадой в течении одной смены невозможно.
При применении бригадной формы организации труда проектная документация подраздела должна содержать:
- данные об основных функциях бригады, количестве и ее профессионально-квалификационном составе;
- зоны или рабочие места, предназначенные для обслуживания бригадой;
- конечные показатели, оценивающие деятельность бригады.
Если технология производства предусматривает применение однотипного оборудования (станков) целесообразно применение многостаночного обслуживания их одним работником. В соответствующих обоснованных случаях рабочий-многостаночник может совмещать несколько профессий.
В особо сложных условиях создания производства (удаленность объекта от мест проживания работающих, неблагоприятные экологические и санитарно-эпидемиологические условия площадки строительства и др.) наиболее целесообразным и эффективным является вахтовый метод обслуживания объекта.
6. Режим труда и отдыха.
Рациональное чередование работы с перерывами на отдых следует предусматривать в целях оптимизации напряженности трудовой деятельности. Разработка рациональных режимов труда и отдыха должна выполняться с учетом определения сменности и длительности рабочих смен (неполный рабочий день, гибкие и скользящие графики режима работы), перерывов на отдых и обед с учетом специфики организации производства, половозрастного состава работающих и др.
Длительность и частота труда и отдыха внутри смены устанавливаются в зависимости от характера труда и степени утомляемости рабочих.
Примерный режим труда и отдыха приведен в таблице № 2, а межотраслевые нормативные документы, регламентирующие условия труда в приложении 3.
7. Охрана и условия труда работников
7.1. Мероприятия по охране труда на каждом рабочем месте предприятия (производства) являются приоритетными и направлены на сохранение здоровья, работоспособности работников, на снижение потерь рабочего времени и, как следствие, на повышение производительности труда.
Указанные мероприятия разрабатываются в соответствии основами законодательства Российской Федерации об охране труда (постановление Правительства России от 26.08.95 г. № 843 “О мерах по улучшению условий и охраны труда”), а также другими нормативно-правовыми актами по охране труда.
Мероприятиями должно предусматриваться обеспечение работников соответствующих профессий специальными одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты (по действующим нормам), а также обеспечение надлежащего лечебно-профилактического обслуживания работающих.
7.2. При проектировании производства на каждом рабочем месте должны обеспечиваться благоприятные и безопасные условия труда за счет решений, разрабатываемых с соблюдением положений и требований действующего законодательства Российской Федерации, нормативных и правовых актов по охране труда на производстве, включая требования СНиП 2.0904-87* “Административные и бытовые здания”, а также с учетом гигиенических критериев оценки условий труда, утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 12.07.94 г. Р.2.2.013-94, санитарных норм допустимых уровней шума на рабочих местах № 3223-85.
Санитарно-гигиенические условия труда должны обеспечивать оптимальность микроклимата (температуры, влажности, чистоты воздушной Среды, естественного и искусственного освещения, уровня производственных шумов, вибрации и др.). См. табл. 3, 4, 5 и приложение 3.
Укрупненные нормативы площадей помещений социально-бытового назначения промышленных объектов и работников строительного комплекса определены по номенклатуре семи групп (постановление Госкомтруда СССР от 6.06.89 г. № 175 “О социальных нормативах”):
- санитарно-бытового и коммунального назначения;
- здравоохранения;
- общественного питания;
- торгового и бытового обслуживания;
- культурно-массового назначения;
- производственного назначения;
- прочих видов обслуживания.
Структурные подразделения необходимо проектировать с учетом социальных групп работающих (женщин, подростков, людей с пониженной работоспособностью). При необходимости создаются специальные участки (цехи), в том числе для беременных женщин.
Для создания комфортных условий и повышения производительности труда на производстве, впервые в отечественной практике, разработан МВП “Трудовик” и издан Альбом планировочных элементов и размещения оборудования в помещениях социально-бытового обеспечения работников. В альбом (1 том) вошли планировочные решения гардеробных, душевых, умывальных, туалетов и комнат личной гигиены женщин. Его применение позволяет сократить сроки проектирования и экспертизы проектов. Альбом одобрен Минтрудом Российской Федерации и может применяться при строительстве объектов независимо от назначения, формы собственности и инвестиций.
Допустимые уровни шума, вибраций, инфра- и ультразвука в производственных помещениях, рабочих местах и на территории предприятия определяются в соответствии с санитарными нормами допустимых уровней шума на рабочих местах (утв. Минздрав СССР 12.03.85 № 3223-85).
Уровни технологических вибраций на рабочих местах принимаются по санитарным нормам Минздравом СССР № 3044-84 и ГОСТ 12.1.012-90 ССВТ “Вибрационная безопасность”. Общие требования.
В составе проектных материалов должны приводиться мероприятия, исключающие неблагоприятное воздействие на работающих постоянных магнитных электростатических и электромагнитных полей, радиочастот, лазерных излучений.
Психофизиологические условия организации трудовых процессов должны обеспечивать высокую работоспособность за счет:
- ликвидации или сокращения тяжелого физического, ручного труда, применения прогрессивных технологий, оборудования, организации труда;
- ограничения нервно-психических, эмоциональных и зрительных перегрузок (особенно при многостаночном обслуживании оборудования);
- сокращения монотонности при работе на конвейерных линиях, путем введения свободного ритма и регулирования скорости движения конвейера.
Санитарно-бытовые помещения и службы - основные требования к составу объектов и помещений бытового обслуживания работающих (гардеробных, душевых, химчистки, стирки и др.) медицинского обслуживания (здравпунктов, медпунктов, поликлиник и др.), общественного питания, торговли, специального обслуживания (комнаты отдыха, обогрева, психологической разгрузки, спортивные помещения, помещения труда и отдыха женщин в период беременности и др.) предусматриваются в зависимости от группы производственных процессов предприятия, которые определяются их санитарной характеристикой, с учетом общей численности и квалификационного состава работающих, условий производства и степени загрязнения тела и спецодежды работающих.
Основные строительные требования к санитарно-бытовым объектам и помещениям предусмотрены в СНиП 2.09.04-87* “Административные и бытовые здания”, а санитарно-гигиенические - по действующим санитарным нормам проектирования.
Оборудование санитарно-бытовых помещений принимается в соответствии с данными, приведенными в таблице 6.
НОМЕНКЛАТУРА помещений социально-бытового обеспечения работников предприятия
Таблица 1 - скачать
Примерный режим труда и отдыха
Таблица 2
|
Характеристика работы |
Продолжительность и распределение перерывов |
Содержание отдыха |
|
1 |
2 |
3 |
|
Работы, связанные с незначительными физическими усилиями или умеренным нервным напряжением |
Два перерыва по 5 мин. В течение смены: через 2 часа после начала работы и за 1,5 часа до ее окончания |
Производственная гимнастика 2 раза в день*) |
|
Работы, связанные со средними физическими усилиями или средним нервным напряжением |
Два перерыва по 10 мин. в течение смены: через 2 часа после начала работы и за 1,5 часа до ее окончания |
Производственная гимнастика 2 раза в день по 5 мин. |
|
Работы, не требующие значительных физических усилий, но неблагоприятные по монотонности рабочей позе и темпу работы **) |
Четыре перерыва по 5 мин. в течение смены через каждые 1,5 часа работы |
Производственная гимнастика 2 раза в день, в остальные 2 перерыва - отдых в удобной позе и легкая разминка. |
|
Работы, связанные с большим напряжением при высоком темпе, в неблагоприятных условиях (загрязненность воздуха, вибрация, тепловые излучения) |
Перерыв в течение каждого часа. Из них два перерыва за смену по 10 мин. (один - в первой, другой - 60 второй половине смены), остальные по 3-5 мин. |
Производственная гимнастика 2 раза в день |
|
Работы с очень большими физическими усилиями или при незначительных физических усилиях, но не в благоприятных условиях |
Перерывы по 8-10 мин. в течение каждого часа или три перерыва в течение смены по 15-20 мин. из них два - 80 второй половине смены |
Производственная гимнастика 2 раза в день |
|
Работы, выполняемые в неблагоприятных условиях при высоком темпе и повышенном нервном напряжении**) |
Перерывы по 4-5 мин. в течение каждого получаса |
Производственная гимнастика 2 раза в день |
|
Работы, выполняемые с большими физическими усилиями в особо неблагоприятных условиях |
Перерывы по 12-15 мин. в течение каждого часа работы |
Производственная гимнастика 2 раза в день |
|
Работы, выполняемые в благоприятных условиях, но связанные со значительным напряжением внимания**) |
Перерывы по 5 мин. (один - в середине первой половины дня, два - во второй половине дня) |
Упражнения типа дыхательной гимнастики |
|
Работа со значительным напряжением мышления |
Вводная гимнастика. Пятиминутные паузы с физзарядкой в первой и во второй половине дня |
Упражнения, включающие работу мускулатуры при повышенной нагрузке |
*) Число методистов по производственной гимнастике: 1 - при числе работающих на предприятии до 3000 чел; 2 - до 5000 чел.; 3 - свыше 5000 чел.
**) Для указанных видов работ рекомендуется психологическая разгрузка в спецкомнатах. Для отдыха и психофизиологической разгрузки необходимо предусматривать специальные площадки и помещения в размерах, предусмотренных в СНиП 2.09.04-87х “Административные и бытовые здания”.
Оптимальные и допустимые уровни температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в рабочей зоне производственных помещений*)
Таблица 3 - скачать
*) ГОСТ 12.1.005-88 СОБТ “Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны”.
**) Большая скорость движения воздуха в теплый период года соответствует максимальной температуре воздуха, меньшая - минимальной температуре воздуха. Для промежуточных величин температуры воздуха скорость его движения может быть определена по интерполяции.
Температура ограждающих рабочую зону конструкций, колебания температуры воздуха по вертикали и горизонтали рабочей зоны и в течение рабочей смены
Таблица 4
|
№ п/п |
Измеряемый параметр |
Оптимальные значения |
Допустимые значения |
|
1. |
Температура внутренних поверхностей, ограждающих рабочую зону конструкций (стен, пола, потолка) или устройств (экранов и т.п.), а также температура наружных поверхностей технологического оборудования или его ограждающих устройств |
Не должны выходить более чем на 2 °С за пределы оптимальных величин температуры воздуха, установленных в табл. 2 для отдельных категорий работ |
Не должны выходить за пределы допустимых величин температуры воздуха, установленных в табл. 2 для отдельных категорий работ |
|
2. |
Температура воздуха в рабочей зоне, измеренная на разной высоте и в различных участках помещения |
Не должны выходить в течение смены за пределы оптимальных величин, указанных в табл. 2 для отдельных категорий тяжести работ |
Перепад температуры воздуха по высоте рабочей зоны при всех категориях работ до 3 °С. Колебания температуры воздуха по горизонтали в рабочей зоне, а также в течение рабочей смены до 4 °С - при легких работах; до 5 °С - при средней тяжести работах; до 6 °С - при тяжелых работах, при этом абсолютные значения температуры воздуха, измеренной на разной высоте и в различных участках помещений в течение смены, не должны выходить за пределы допустимых значений величин, указанных в табл. 2. |
Допустимая интенсивность теплового облучения на постоянных и непостоянных рабочих местах
Таблица 5
|
Источник излучения |
Облучаемая поверхность тела человека, % |
Интенсивность теплового облучения, Вт/м2*) |
Примечание |
|
1 Нагретые поверхности технологического оборудования, осветительных приборов, инсоляций |
50 и более
от 25 до 50
не более 25 |
35
70
100 |
При наличии теплового облучения температура воздуха на постоянных рабочих местах и должна превышать указанные в табл. 2 верхние границы оптимальных значений для теплого периода года; на непостоянных - верхние границы допустимых значений для постоянных рабочих мест. |
|
2 Открытые источники (нагретый металл, стекло, открытое пламя и др.) с температурой: |
не более 25 |
|
При интенсивности теплового облучения 140 Вт/м2 должны использоваться средства индивидуальной защиты, в т.ч. средства защиты лица и глаз |
|
1000-4000 (0,76-2,0) мкм |
|
|
|
|
700-1000 (2,0-3,5) мкм |
|
|
|
|
300-700 (3,5-5,5) мкм |
|
|
|
|
35-300 (св. 5,0) мкм |
|
|
|
____________
* Суммарная энергия всех длин волн - интегральный поток оптимальною источника излучения.
Предыдущая часть |
К оглавлению
| Следующая часть
|